第一：安全生產(chǎn)第一責(zé)任人是指的那些人？企業(yè)老板實(shí)際控制人無法回避的責(zé)任！
想要解決這個問題，首先要弄清楚誰才是一個組織的第一責(zé)任人？《安全生產(chǎn)法》第二十一條中有非常明確的第一責(zé)任人的安全職責(zé)，然而在不少企業(yè)或者組織，對此要求卻是一筆糊涂賬。糊涂賬的根源是到目前為止，有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不重視，而且關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”概念已經(jīng)混亂，在執(zhí)法監(jiān)督中可以任意認(rèn)定“第一責(zé)任人”，或幫助企業(yè)去找“第一責(zé)任人”，企業(yè)存在明顯的“第一責(zé)任人”不清的現(xiàn)象。有的企業(yè)主為了逃避責(zé)任，專門設(shè)置“背鍋俠”崗位。在這樣一種背景之下，安全第一責(zé)任人的界定需要進(jìn)行一次再明確，真正意義上把安全責(zé)任進(jìn)行有效落地和堵住漏洞，迫在眉睫！所以必須明確法定的“第一責(zé)任人”是誰，不能有多人來承擔(dān)企業(yè)主要責(zé)任。
新《安全生產(chǎn)法》第五條明確規(guī)定了，作為一個組織單位，誰是一把手誰要對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，誰是實(shí)際控制人誰就是第一負(fù)責(zé)人，企業(yè)內(nèi)的各部門負(fù)責(zé)人對本部門的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。第一責(zé)任人是單位的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人或者一把手），第一責(zé)任人非法律術(shù)語，但適用于各種合同；主要負(fù)責(zé)人指的是一個單位或組織主持本單位全面工作具有最高決策權(quán)并對本單位承擔(dān)主要責(zé)任的單位主要領(lǐng)導(dǎo)，所以，主要負(fù)責(zé)人和第一負(fù)責(zé)人意思應(yīng)該大致相同；直接責(zé)任人是直接負(fù)有責(zé)任的具體部門或者從事該項(xiàng)工作的人。那么在出現(xiàn)事故承擔(dān)責(zé)任時，直接責(zé)任人是第一責(zé)任人的“擋箭牌”，先處理直接責(zé)任人，再處理第一責(zé)任人。
根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，為避免“隱名持股人”逃避法律責(zé)任，規(guī)定了組織、指揮或者管理職權(quán)的實(shí)際控制人、投資人，或者對安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的實(shí)際控制人、投資人，可以被認(rèn)定為相關(guān)犯罪的犯罪主體。
綜合以上法規(guī)，請業(yè)內(nèi)企業(yè)老總們必須清楚，您若是企業(yè)主，那么您就是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，無法逃避，無法推脫，也別想著可以設(shè)置一個部門或者一個分管副總就可以成為您的擋箭牌。所以我們在面對安全生產(chǎn)工作時，必須高度重視，不能有半點(diǎn)松懈麻痹的思想；在面對安全與生產(chǎn)矛盾的時候，要真正把安全工作放在第一位的位置，不容商量；在安全投入的考量時，請務(wù)必盡快同意并督促落實(shí)，不要等出了事故說后悔，進(jìn)了班房再哭天抹淚！
第二：崗位安全的第一責(zé)任人是誰？——每個參與生產(chǎn)者，都是“避不開”的責(zé)任人
安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，不是一個部門一個人的事情，需要“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身上有指標(biāo)”。安全生產(chǎn)涉及部門單位多、責(zé)任鏈條長，任何一個環(huán)節(jié)沒有做到“萬無一失”，都有可能導(dǎo)致“一失萬無”，必須通盤布局，確保責(zé)任到人、落實(shí)到崗。每一次事故的背后都有“安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)”的問題。以后追責(zé)的第一人一定是“第一負(fù)責(zé)人”。誰負(fù)企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任？“第一責(zé)任人”單純的就是企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人嗎？或許，每個參與生產(chǎn)者，在工作的某個環(huán)節(jié)，所導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故，你就是“第一責(zé)任人”。
2021年9月1日，第三次修訂的《安全生產(chǎn)法》正式生效，把安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立明確到了企業(yè)負(fù)責(zé)人的七大職責(zé)里面。生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工，都直接和間接影響著安全生產(chǎn)。“當(dāng)好第一責(zé)任人”，歸根結(jié)底，從公司主要責(zé)任人，依次至部門、車間、班組、崗位，各個部門的責(zé)任分解執(zhí)行落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全員責(zé)任，是“第一責(zé)任人”盡職履責(zé)的根本所在。這就需要我們業(yè)內(nèi)老板們注意做好安全管理的法規(guī)宣傳、組織建設(shè)、危險源識別、制度建設(shè)、運(yùn)行管控、應(yīng)急處置、安全文化引領(lǐng)等各項(xiàng)措施的落實(shí)實(shí)現(xiàn)；我們每一名從業(yè)人員要進(jìn)一步端正工作態(tài)度，樹立正確的安全價值觀，一個連自身安全都保障不了的員工不是一個好員工，一個連自己班組安全都管不好的班組長不是一個合格的班組長，一個連車間安全都保證不了的主任是一個不稱職的車間主任，要把安全業(yè)績與各項(xiàng)提拔晉級加薪結(jié)合起來，工資薪水里面要把安全與否計(jì)入和掛起鉤來，真正意義上實(shí)現(xiàn)人人身上有指標(biāo)！
“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”是新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)舊有思維理念和制度體系沖擊最大的變化之一，“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時代的來臨對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和員工都提出了更高的要求，對企業(yè)安全生產(chǎn)思想理念、制度體系和合規(guī)管理將產(chǎn)生重大變革。所以，每個參與生產(chǎn)者，都是“避不開”的責(zé)任人。
第三：企業(yè)第一責(zé)任人怎么才能盡職履責(zé)？——盡職履責(zé)才能合理避責(zé)！
企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人對企業(yè)安全生產(chǎn)具體要做哪些工作？筆者通過盤點(diǎn)新《安全生產(chǎn)法》生效后受到處罰的安全生產(chǎn)責(zé)任案例，總結(jié)的主要負(fù)責(zé)人履責(zé)清單要點(diǎn)有十個方面：
（1）明確本單位的安全責(zé)任制，明確責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核獎罰標(biāo)準(zhǔn)；
（2）組織制定企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（3）組織制定并實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；
（4）安全生產(chǎn)的投入；
（5）安排和督促及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時解決、排除；
（6）應(yīng)急響應(yīng)與準(zhǔn)備，實(shí)施企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（7）事故事件與不符合的統(tǒng)計(jì)與匯報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)；
（8）落實(shí)推動安全檢查，安全生產(chǎn)全面檢查、及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（9）應(yīng)急預(yù)案的編、評、審、練工作；
（10）對職工負(fù)責(zé)、對股東負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)；定期報(bào)告安全生產(chǎn)工作和個人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。
第四：員工如何踐行各自的安全責(zé)任？
員工安全意識存在偏差，有漏洞和盲區(qū)是在大部分安全事故責(zé)任倒查中都存在的共性問題。如何讓員工積極履行安全責(zé)任呢？一個單位層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，誠然是一種明確安全責(zé)任、促使人人參與安全、安全人人關(guān)心的有效途徑，但這也只是一味地使用考核的方式讓員工去履行，不免顯得“單調(diào)”。這里結(jié)合自己在安全崗位的經(jīng)驗(yàn)和參加公司開展向杜邦學(xué)安全的啟發(fā)，分享幾點(diǎn)如何讓員工積極履行安全責(zé)任的一點(diǎn)看法。
一是要讓領(lǐng)導(dǎo)者帶頭履行安全職責(zé)。浙江耀陽新材料科技有限公司總結(jié)了領(lǐng)導(dǎo)的“七個帶頭”，是非常好的措施。即：帶頭學(xué)法規(guī)、帶頭搞檢查、帶頭做演練、帶頭抓違章、帶頭除隱患、帶頭促整改、帶頭斷舍離（現(xiàn)場5S管控），真正落實(shí)履行安全責(zé)任，通過身體力行全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故的突破。
二是明確員工崗位具體的安全職責(zé)。人人有責(zé)經(jīng)常等于是別人的責(zé)任，別人的責(zé)任就與我無并，所以一定要明確員工具體的崗位安全責(zé)任。發(fā)動全員參與職責(zé)的制訂或修改，這樣更能容易讓員工愿意去執(zhí)行。
三是讓員工深刻理解崗位安全責(zé)任。如：開展培訓(xùn)、主題班會、安全法規(guī)學(xué)習(xí)、角色互換、安全預(yù)想、事故預(yù)想、事故案例分析等。當(dāng)員工真正地理解了安全職責(zé)，執(zhí)行度會更高一點(diǎn)。
四是推行區(qū)域安全負(fù)責(zé)制。按照橫向到邊、豎向到底的模式，把企業(yè)的所有區(qū)域進(jìn)行責(zé)任分解，落實(shí)各自的安全責(zé)任，消滅失控漏管的真空地帶，同時也是真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)、人人有責(zé)，每個人都對自己的區(qū)域負(fù)責(zé)。
五是讓員工養(yǎng)成報(bào)告安全隱患的習(xí)慣。一線員工發(fā)現(xiàn)安全隱患及時溝通匯報(bào)，把這條寫進(jìn)員工的崗位安全職責(zé)。如果一個員工沒有識別安全隱患的能力，很顯然，他完成不了自己的崗位安全責(zé)任的。
六是營造良好的團(tuán)隊(duì)文化氛圍，人是從眾的，這就是文化塑造人的道理所在。在企業(yè)里建設(shè)責(zé)任文化，形成人人都是各自的安全第一責(zé)任人，部門就是部門安全負(fù)責(zé)人。不推諉、不扯皮，在團(tuán)隊(duì)文化氛圍安全激勵是一種很好的辦法，如：安全獎懲、安全標(biāo)兵評選，獎勵員工家屬，給榮譽(yù)、樹標(biāo)桿，讓其分享經(jīng)驗(yàn)等，盡量新穎一點(diǎn)，按其個人需要、物質(zhì)與精神相結(jié)合。負(fù)激勵就是考核、懲罰。懲罰也不一定就是要罰款、扣錢，可以讓其抄寫安全責(zé)任制、接受安全再教育、非工作時間無償參與安全活動等等。
安全工作事關(guān)企業(yè)發(fā)展，社會的安寧，非常重要，不容有失，同時這項(xiàng)工作千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，稍有不慎，就會出現(xiàn)這樣或者那樣的事故，造成家破人亡的悲劇。只有每個人都行動起來，每個組織都重視起來，每個環(huán)節(jié)都安全起來，才能共同營造良好的安全氛圍，實(shí)現(xiàn)良好的安全業(yè)績，安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展才不是一句空話！